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關于加快大興區林業發展的決定

來源:


  内容概述:中共北京市大興區委


  北京市大興區人民政府


  關于加快大興區林業發展的決定


  (2004年12月14日)


  為貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》和《中共北京市委北京市人民政府關于加快林業發展的決定》(京發[2004]5号),進一步加快大興區林業發展,結合大興…


  關于加快大興區林業發展的決定


  為貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》和《中共北京市委北京市人民政府關于加快林業發展的決定》(京發[2004]5号),進一步加快大興區林業發展,結合大興區實際情況,現做出如下決定。


  一、加快林業發展是大興區經濟社會全面、協調、可持續發展的迫切要求


  (一)全區林業建設成就顯著。在曆屆縣委縣政府、區委區政府的領導下,經過大興人民幾十年堅持不懈的努力,特别是改革開放以來,通過大力開展植樹造林、防沙治沙、興果富民、資源保護等工作,全區林業建設有了長足的發展。新中國成立初期,全區有林地面積僅6000畝,果樹10餘萬株,果品産量不足50萬公斤,林木覆蓋率僅為0.8%。到2003年底,全區有林地面積45.9萬畝;果樹面積近20萬畝,果品産量1.05億公斤;花卉生産面積7500餘畝;林木覆蓋率達30.24%,活立木蓄積183萬立方米。具有大興特色的平原林業生态體系、林業産業體系、林業資源安全保障體系初具雛形,林業在全區經濟社會發展中發揮着非常重要的作用。


  (二)全區林業發展中的薄弱環節。經過幾十年的發展,雖然林業資源已完成了總量的初步積累,但是整體質量、建設水平和全區經濟社會全面、協調、可持續發展的總體要求還有很大差距;林業富民的潛力未得到充分挖掘;亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地行為仍時有發生;鎮級林業工作站體制不健全;林業經營管理機制有待進一步深化改革。


  (三)必須把林業建設放在更加突出的位置。《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》提出,在貫徹可持續發展戰略中,要賦予林業以重要地位;在生态建設中,要賦予林業以首要地位。市委市政府提出,北京林業是以生态建設為主體的公益林業,是以建設世界一流的現代化國際大都市為目标的城市林業,是以高科技為支撐的現代林業,是以興林富民為目的的高效林業。面對北京市率先基本實現現代化的目标,面對實現新北京,新奧運的任務,面對我們争創首都文明區和全國文明區的總要求,全區林業應由單純追求量的增長向全面提升整體質量轉變;應由單一追求生态防護功能向追求生态、經濟、社會綜合服務功能轉變。量質并重将作為我區林業發展的主攻方向。


  二、加快林業發展的指導思想和奮鬥目标


  (一)指導思想。以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,堅持以人為本,樹立科學發展觀,緊緊圍繞新北京、新奧運主題,加快構築高标準的林業生态體系、高效益的林業産業體系、高水平的林業資源安全保障體系,大力培育、保護和合理利用林業資源,為建設首都國際大都市現代化新區,實現經濟社會全面、協調、可持續發展發揮更大的作用。


  (二)奮鬥目标。到2010年,通過實施城鎮、村莊、鐵路、公路、河道綠化美化和農田林網建設,實現環境優美、生态良好、人居和諧的生态景觀布局,建成較穩定的林業生态體系;通過大力推進林業富民進程,建成較高效益的林業産業體系;通過強化依法治林理念,加強林木、林地資源保護,建成較高水平的林業資源安全保障體系。全區林木覆蓋率穩定在30%以上,林業生态、經濟、社會三大效益優化,為實現全區經濟社會全面、協調、可持續發展奠定堅實的生态基礎。


  三、加快高标準林業生态體系建設,構建四個層面的、近自然的生态景觀


  (一)新城綠化美化。包括黃村新城、亦莊新城。以構築良好的人居環境為宗旨,努力提高城市規劃範圍内的生态園林景觀建設标準,以高标準的城市生态園林景觀樹立地區經濟社會發展形象。到2020年,人均公共綠地不低于15平方米,綠化覆蓋率要穩定在45%以上。


  (二)城鎮綠化美化。包括西紅門、龐各莊、榆垡、采育四個小城鎮和魏善莊、安定兩個中心鎮以及區内其它建制鎮。要與區域經濟社會發展同步,發揮土地資源優勢,城鎮規劃範圍科學地預留較大型公共綠地,突出建設園林精品工程,優化植物品種配置,增加綠量,推出标志性園林作品,展現不同地區個性化風格;以鎮促村,結合區域環境綜合整治,輻射帶動村莊綠化美化水平的提高。到2020年,小城鎮、中心鎮人均公共綠地不低于20平方米,綠化覆蓋率穩定在50%以上。


  (三)沙區綜合治理。包括北臧村、龐各莊、榆垡、禮賢、魏善莊、采育、安定七鎮和長子營、黃村兩鎮的一部分。對以萬畝次生林、永定河沿岸綠色走廊為代表的沙區生态資源進行挖掘提高,進一步豐富生物多樣性;加快沙區現有林改造,提高基礎設施建設水平,促進農林協調發展;應用工程、生物等措施,堅持适地适樹,引進推廣優良樹種,構建點、線、片結合,喬、灌、草立體配置的沙區森林生态系統。


  (四)農田林網建設。以路、河綠化為骨架,加快農田林網更新改造進程,完成與設施農業、觀光農業等相配套的高标準農田林網建設,達到田成方、林成網、渠相通、路相連,為農業生産創造良好的生态環境。


  四、加快高效益林業産業體系建設,實現林業富民


  (一)提高興果富民工程建設水平。穩定全區梨、葡萄和桑葚的現有産業布局,将興果富民工作重點由抓基礎改造向抓市場帶動轉移,建立和完善果業從業人員素質培養、果品經營銷售、科技創新推廣三大體系。1、加強果品安全标準化基地建設,以每年增加1%果品面積的實施進度,建設三個主導産業的有機果品生産試驗、示範基地,到2020年,使全區果品5-10%的面積達到有機果品、60%達到綠色食品、100%達到無公害果品标準。2、加強果品銷售服務網絡建設,切實搭建起區、鎮、果農三級果品生産、銷售和信息服務網絡平台。3、加強果品種植結構調整工作,加大果樹新品種引進、選育及示範推廣力度。4、加強旅遊、觀光、休閑果業建設,遵循以人為本的原則,對市級34個定點觀光果園的采摘内容、配套設施逐步加以完善。5、強化科技興果措施,組建完善區、鎮、果農三級科技服務體系。


  (二)大力發展花卉産業。花卉産業要以市場為導向,适度擴大優勢産品的規模,加強各種專業組織建設,完善社會化服務體系,突出培育龍頭企業和名牌産品,擴大出口種類和規模,充分發揮龍頭企業的示範帶動作用,大力推廣公司+中介+花農的經營模式,帶動農民緻富。到2010年,優勢産品火鶴年産量150萬盆,蘭花60萬盆,切花1500萬枝。


  (三)積極推進森林旅遊、林木種苗、速生豐産林三項産業建設。以大興古桑國家森林公園、團河行宮、永定河綠色走廊、榆垡野生動物園等為中心,依托、培育、開發現有資源,發揮區位優勢,借助外力,拓展森林旅遊産業外延,增加區域經濟社會發展後勁。林木種苗産業要優先滿足本地市場需求,首先發展鄉土樹種,科學引進名、特、優、新樹種,适度培育和開發外埠市場。速生豐産林産業要充分尊重農民的意願,因地制宜,穩步發展。


  五、加快高水平的平原森林資源安全保障體系建設,保護林業資源


  (一)加強森林防火工作。堅持依法治火,科學防火,認真落實森林防火各級行政領導負責制。以專業化、正規化、現代化為目标,建設完備的森林防火預警和監控系統,使重點林區監測面積達到95%以上;加強森林消防隊伍建設,增強對森林火災的預防、控制和撲救能力。


  (二)提高林木病蟲害防治水平。貫徹預防為主,綜合治理的方針,建立健全林木病蟲害預測預報網絡,運用生物、物理、化學等多種防治措施和手段,不斷提高林木病蟲害監測預警和防治水平。


  (三)加大林業執法力度。改善執法監督條件,提高執法隊伍素質,充實執法監督力量,規範執法監督行為。嚴格森林和野生動物、植物資源保護管理,嚴禁随意采挖野生植物,嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫殺野生動物等違法行為。


  六、深化林業改革,加快形成适應社會主義市場經濟要求和林業自身特點的管理體制和運行機制


  (一)深化國有林場、苗圃管理體制改革。國有林場是生态公益型林場,以保護和培育森林資源為主要任務,其公益性投入由區級财政足額撥付,同時可積極吸引社會力量共同建設。國有苗圃始終是全區林木種苗産業科技示範、技術推廣、品種研發的龍頭,實行一圃多制,逐步推行企業化管理,按照市場機制運作,自主經營,自負盈虧,實行靈活多樣的經營形式,增強發展活力。切實關心和解決國有林場、苗圃職工生産生活中的困難和問題。


  (二)實行林業分類經營管理體制。科學劃分公益林業和商品林業,實行林業分類經營,分别确定不同的管理體制、經營體制、政策措施和資源管理制度。合理确定公益林和商品林的比例,搞好區劃界定,确保地類、權屬清楚,經營主體明确。公益林業要按照公益事業進行管理,以政府投資為主,已經建成的城市綠化隔離帶、綠色通道等,政府嚴格按照國家政策給予相應補貼,确保農民利益,同時鼓勵和吸引社會力量共同建設。對公益林要嚴格依法進行采伐管理。商品林業要按基礎産業進行管理,主要由市場配置資源,自主經營,政府給予必要扶持。


  (三)大力發展非公有制林業,進一步完善林業産權制度,加快推進林木經營權、林地使用權合理流轉。順應社會主義市場經濟規律,鼓勵各種形式的非公有制經濟成份共同參與林業建設。通過核發林權證,依法嚴格保護林權所有者的财産權,維護其合法權益。在明确權屬的基礎上,鼓勵各種社會主體,以承包、租賃、轉讓等方式參與流轉,依法獲得林木經營權、林地使用權,具有繼承、抵押、擔保、入股等權利。


  七、加強政策扶持,保障林業長期穩定發展


  (一)建立健全穩定的資金投入機制。要把公益林、林業工程管護、森林防火、林業資源管理、林業資源調查監測、林木病蟲害防治等林業建設投資納入區、鎮兩級财政預算,并确保資金足額到位;對果品、花卉等林業産業,區、鎮兩級政府給予政策傾斜,加大扶持力度,并鼓勵市場化運作,積極吸引非政府性投資。


  (二)加強林業隊伍建設。各鎮林業工作站是對林業生産經營實施組織管理的最基層機構,承擔着林業法律、法規、政策宣傳,林業資源培育,林業資源管護,林木采伐管理,征占林地管理,林業工程的組織實施,林業科技推廣和社會化服務等職能,必須建立健全機構。根據各鎮林業資源總量,每站配備3-5名專職科技推廣、林政資源管理等人員,所需經費由鎮财政承擔。鎮林業站為全額撥款事業單位,隸屬鎮政府領導。


  八、強化科教興林意識,擴大林業對外交流與合作


  (一)強化科教興林意識。加快林業發展必須以科技為支撐,以人才為基礎。要重視林業科學教育、培訓工作,注重人才的引進培養,穩定科技推廣隊伍,建立激勵機制,對有突出貢獻的單位和個人給予獎勵。加大林業科技成果的引進力度,健全科技示範推廣體系。積極推進林業标準化工作。運用現代化手段,加強林業信息數據庫和信息資源共享網絡體系建設,推進數字化林業的發展。


  (二)進一步擴大林業對外合作與交流。現代林業一個重要标志就是加強對外交流與合作。要充分利用國内外兩個市場、兩種資源,進一步密切與國外、周邊地區以及其他行業的合作,着力引進資金、資源、良種、技術和管理經驗。


  九、切實加強對林業工作的組織領導


  (一)堅持林業建設目标管理責任制。區、鎮兩級政府對本地區林業工作全面負責,實行行政首長負責制。林業重點工程建設進展情況要定期檢查,定期通報。建立健全重大毀林案件、違規使用林業資金和重大工程質量事故責任追究制度。區、鎮兩級黨的組織部門和紀檢監察機關,要把責任落實情況作為幹部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。


  (二)繼續深入開展全民義務植樹活動。利用多種手段,在全社會大力加強對公益性林業事業的宣傳,實現職能部門具體抓,社會廣泛參與的良好氛圍,繼續深入開展全民義務植樹運動,動員社會力量關心和支持林業工作。


  主題詞:農林建設決定


  中共北京市大興區委辦公室2004年12月14日印發


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