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鄉村振興戰略政策體系逐漸形成

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  從黨的十九大報告,再到年初公布的中央一号文件,推進鄉村振興戰略已有了明确的部署,今年進入了實施之年。而如何通過完善各方面的政策法律體系,有效推進鄉村振興,也成為了今年兩會的熱點話題。多位代表委員表示,實施鄉村振興戰略要先從提質增效、完善基本經營制度和綠色發展等方面着手,争取按照中央提出的時間表,到2020年基本形成制度框架和政策體系。


  新當選的全國人大代表吳雲波是内蒙古自治區紮魯特旗巴彥塔拉蘇木東薩拉嘎查黨支部書記。2013年起,吳雲波組建合作社,吸收農牧民加入。目前合作社總資産達到3400萬元,帶動37戶貧困戶穩定脫貧。吳雲波希望,通過發展壯大農牧區合作社等經營模式,讓全體農牧民共享新時代的發展成果。這是吳雲波在合作社養殖基地(2月25日攝)。新華社記者 任軍川 攝


  提質增效:供給側改革要質量興農


  圍繞走中國特色社會主義鄉村振興道路,去年底召開的中央農村工作會議提出了“必須深化農業供給側結構性改革,走質量興農之路”的重要部署,而如何實現農業的提質增效,代表委員提出了很多重要建議。


  “我們深刻地感受到,人民對優質農産品的訴求很強烈。農業提質增效,實際上是滿足人民對美好生活需求的客觀要求。”全國人大代表、湖南臨武舜華鴨業公司董事長胡建文告訴《經濟參考報》記者,要解決供給側的問題,就要解決工業商業資本辦農業的問題,要改變觀念,不能“畏懼”資本下鄉,有了資本,才能促進農業技術的發展。


  中國國民黨革命委員會在提案中建議,以土地整治為供給引擎推進我國農業轉型升級。提案建議,要全面推進“土地整治+高标準農田”的土地整治模式。農村土地整治項目,必須按高标準農田建設标準實施,整治後的耕地劃入永久基本農田。此外,還必須做好土地整治與土地流轉有效對接。積極培育當地主導産業和優勢項目,吸引各類主體參與項目區土地流轉,推進農業适度規模經營。


  在提質增效的過程中,安全永遠是第一位的。全國政協委員、九三學社中央副主席、農業部副部長張桃林表示,要以全面實施鄉村振興戰略為總的抓手,堅持綠色發展,加快推進農業由高産量增長向高質量發展轉變。尤其要把提供更多優質、安全、綠色的農産品放在特殊位置。要做好生産管控,推進生産過程的綠色化,大力推進、大力發展标準化、綠色化、品牌化的生産。尤其要持續推進農藥、化肥、抗生素等農用化學品的減量使用,保證優質安全的農産品是“産出來”的。


  全國人大代表、湖南古丈縣默戎鎮牛角山村黨總支書記龍獻文在接受記者采訪時表示,農業供給側改革領域要注重補短闆。他說,“農業投資周期長、回報期慢,一環扣一環,如果不把握好,很容易造成風險。因此,建議要做好精深加工,大力推動一二三産業融合發展,逐漸推動結構轉變。”


  夯實基礎:進一步完善基本經營制度


  實施鄉村振興戰略,必須把制度建設貫穿其中,要強化制度性供給。其中,重點是要鞏固和完善農村基本經營制度,同時深化農村土地制度改革。黨的十九大報告提出了第二輪土地承包到期後再延長30年,給農民和農業投資者吃了一顆“定心丸”。在此基礎上,一些體制機制創新,也開始有序推進。


  處理好農民和土地的關系,仍然是深化農村改革的主線,也是實施鄉村振興戰略的重大政策問題。對此,中國國民黨革命委員會的提案建議,及時修改物權法、擔保法、土地管理法、農村土地承包法等相關法律法規,明确規定農村承包地的所有權、承包權和經營權“三權”在占有、使用、收益和處置方面的權利邊界、權利内容和應承擔的責任。要加快推進農村土地确權登記頒證工作,夯實農地“三權分置”的産權基礎。還要完善農地金融二級市場建設,要以政府資金積極引導社會參與,增加農地金融市場的信貸資金,同時要多方參與構築穩固的風險擔保體系,優化現有的擔保信用結構。


  上述提案建議,加快推進農村土地确權登記頒證工作,夯實農地産權基礎。一要嚴格對土地确權登記的過程監管,加快證書發放進度。二要多部門協同合作,集中化解土地确權登記中的争議和難題。三要積極打造土地承包信息管理和應用系統。建立多層級農村土地承包經營管理信息系統,實現網上登記、網上查詢、網上辦理等多功能合并,促進土地确權登記頒證成果轉化。


  據悉,目前我國農村承包地确權登記頒證試點工作進展順利。根據農業部最新發布的數據顯示,全國實測承包地面積15.2億畝,已經超過二輪家庭承包耕地面積,确權達到面積11.1億畝,占二輪家庭承包耕地賬面面積的82%。農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示,今年全國承包地确權登記頒證工作将要全面結束,為未來推動“三權”分置,發展多種形式的農業适度規模經營,以及第二輪承包到期後再延長承包期30年和完善相關制度,都起到了基礎性的作用。


  綠色發展:生态環境要站上新高度


  十九大報告提出實施鄉村振興戰略,将生态宜居作為新時代推進農業農村現代化總要求的重要方面,對農村生态環境保護提出了新要求新部署。因此,如何有效加快推進新時代農村環保工作,成為了今年兩會農村話題的熱點。


  中國農工民主黨中央委員會今年兩會提案建議,完善農村環境政策法規和标準體系,包括研究制定農村環境設施建設中用地和運行電價等扶持政策,通過稅收、貸款等财稅政策引導,支持農村環保企業發展,吸引社會資金投入農村環保,鼓勵各地結合實際制訂農村環境保護法規和技術規範等。此外,還要理順農村環境保護體制機制,按照《關于加強“以獎促治”農村環境基礎設施運行管理的意見》要求,抓緊建立農村環境設施管護長效機制,确保“建成一個、運行一個、見效一個”。


  中國國民黨革命委員會在提案中建議,要将農村環境綜合整治整體規劃作為鄉村振興總體規劃的重要内容,明确總體思路、重點任務和優先順序,并根據鄉村振興的階段性目标進行量化。要加強制度、政策供給,針對農村環境保護和治理,研究開展國家專門立法并完善相關法規體系,明确責任主體并厘清職責,納入地方部門考核。此外,鑒于鄉村環境治理涉及面廣且帶有很強的公益屬性,僅靠鄉村自身經濟發展難以支撐,需要财政進一步加大投入。


  就此,中國農工民主黨中央委員會在另一份提案中特别提出建議,通過健全農業補貼保障機制改善農村生态環境。一是開展多樣性生态環境保護補貼,包括建立環境受限制地區補貼,建立農業生态環境保護補貼等;二是探索建立生産方式結構調整補貼,包括對種植業中主動減少化肥、農藥使用和在養殖業中減少牲畜存欄量進行補貼等;三是整合林業經濟補貼與農業生态環境補貼;四是建立農用地綠化補貼機制;五是建立咨詢、管理和監督機構,保障補貼落實到位。


  值得一提的是,農産品安全也和綠色發展息息相關,張桃林就強調要做好源頭治理,推進産地環境的清潔化。他表示,今後要按照國務院“土十條”和“水十條”的總體部署,大力開展“清水淨土工程”,尤其要做好正在開展的農用地土壤污染詳查工作,摸清家底,對土壤污染實施分類、分級、分區治理,從源頭上保障人民舌尖上的安全。


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